7月30日，全省季度工作會議在合肥召開。圍繞加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等7個方面，安徽省委主要負(fù)責(zé)同志在會上提出47個需要思考和破解的重大問題。
面對創(chuàng)新之問，蚌埠市主動領(lǐng)題破題，圍繞資源、資產(chǎn)、資金統(tǒng)籌利用，以創(chuàng)新舉措答好發(fā)展之問，為國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大注入強勁動能。
2023年以來，我市堅持以國企改革深化提升行動為抓手，全力做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。截至8月底，全市國有企業(yè)國有資產(chǎn)總額6520億元，總量居全省第2位。
搭建一個平臺
——聚力聚焦“兩未一改”，全力盤活政府性資源資產(chǎn)資金
搭建政府性資源資產(chǎn)資金“三資”盤活平臺，是統(tǒng)籌政府性資源、提升可持續(xù)投資能力的關(guān)鍵一步。蚌埠市創(chuàng)新工作打法，從覆蓋范圍、體制機制、盤活方式三方面入手，讓該平臺成為國資國企發(fā)展的“助推器”。
體制機制層面，蚌埠市制定國有企業(yè)“兩未一改”專項行動方案，圍繞國有企業(yè)未盤活資產(chǎn)、未收回權(quán)益開展分批分類深度盤活；圍繞發(fā)展、安全兩篇文章，全力推動國企改革化險。市國資委對內(nèi)建立資源共享、資產(chǎn)共用、資金共投的流轉(zhuǎn)體系，對外面向市場定期發(fā)布資源開發(fā)、資產(chǎn)招商、基金合作等信息，吸引社會力量參與。2023年以來，全市國有企業(yè)累計盤活各類資源資產(chǎn)逾800億元，籌集資金300億元以上，有力有效支持全市重大項目建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在覆蓋范圍上，平臺堅持“橫向到邊、縱向到底”。橫向涵蓋自然資源、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有企業(yè)資產(chǎn)，確保各類政府性資源盡數(shù)納入；縱向貫穿市本級、縣區(qū)、鄉(xiāng)街全級次，實現(xiàn)資源資產(chǎn)顆粒歸倉，不留任何死角。這一全面覆蓋的布局，為后續(xù)資源整合與利用奠定了堅實基礎(chǔ)。
蚌埠市不斷探索創(chuàng)新路徑，一方面，全面拓展城市空間資源，對空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂、小區(qū)地下人防設(shè)施等進(jìn)行梳理，通過改擴建賦予商業(yè)價值，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)；另一方面，蚌埠市聚焦國有企業(yè)持有的高速公路、商業(yè)地產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動發(fā)行REITs、CMBS等資產(chǎn)證券化工具，暢通資產(chǎn)變資金渠道。
重組一批企業(yè)
——全力構(gòu)建“三類企業(yè)”，凝聚國企支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力
推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是蚌埠市優(yōu)化國有資本布局、提升企業(yè)競爭力的核心舉措。蚌埠以“功能定位鮮明、主責(zé)主業(yè)突出、投資方式優(yōu)化”為目標(biāo)，構(gòu)建國有資本發(fā)展新格局。
蚌埠市按照“一企一業(yè)、一業(yè)一企”原則，加快推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動形成國有資產(chǎn)運營公司、國有資本投資公司、產(chǎn)業(yè)投資公司三位一體的市級出資企業(yè)格局。“三類企業(yè)”格局創(chuàng)新建立了從國有資產(chǎn)運營到擴大資本投資，再到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生態(tài)鏈條，讓每類企業(yè)都有清晰的功能定位和發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競爭，提升國有資本整體運營效率。
蚌投集團(tuán)立足實業(yè)板塊，推動蚌埠國鈦鈦白粉產(chǎn)線全線貫通，預(yù)計年內(nèi)完成產(chǎn)值4億元；天潤化工新建年產(chǎn)5萬噸生物法聚丙烯酰胺項目也將于年內(nèi)完工，主業(yè)發(fā)展勢頭強勁……蚌埠市綜合運用兼并重組、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)停退出等手段，全面整合同質(zhì)資產(chǎn)，加速剝離主輔不明產(chǎn)業(yè)。在市屬企業(yè)原有主責(zé)主業(yè)和功能定位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確重點主業(yè)板塊和轉(zhuǎn)型發(fā)展方向：圍繞重點主業(yè)板塊，加速主業(yè)資產(chǎn)集聚，形成“拳頭優(yōu)勢”；結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，加強國有資源注入，為企業(yè)厚植發(fā)展動能。
投資方式優(yōu)化是國有資本高效運作的關(guān)鍵。在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，蚌埠市遵循“肥瘦搭配、收益平衡、領(lǐng)域組合、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)”原則，通過“準(zhǔn)公益項目+經(jīng)營性項目”“準(zhǔn)公益資產(chǎn)+經(jīng)營性資產(chǎn)”“財政資本金投入+國企市場化投資”等模式，健全國有企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化投資運營機制，實現(xiàn)“借用管還一體、投入產(chǎn)出平衡”的良性循環(huán)。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，蚌埠市打好“基金投資+股權(quán)直投”組合拳：加強政府性投資基金管理，明確投資方向，完善負(fù)面清單，提升運行效率；加快“基金叢林”建設(shè)，豐富功能基金、主題基金、雙創(chuàng)基金供給，打造“苗木”蔥郁、“灌木”茂盛、“喬木”參天的基金投資矩陣。同時，全面開展參股企業(yè)投資問效，對效益好、潛力大的企業(yè)加大投資，對收益低、長期虧損的企業(yè)及時退出，盤活資金支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞全市六大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大產(chǎn)業(yè)集群，我市圍繞每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群不同特點，分類設(shè)立新一代信息技術(shù)、新材料等主題基金；聚焦基金在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強鏈補鏈等方面的作用，豐富完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能基金；聚焦企業(yè)從初創(chuàng)到成長、成長到成熟全生命周期，打造天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技創(chuàng)新等雙創(chuàng)基金。
截至目前，全市政府性投資基金70支，總規(guī)模540.94億元。我市在基金叢林中實繳65.64億元，撬動市外資金263.44億元。推動基金先后投資了中科米點、九州云箭等148個在蚌項目，其中佳先股份、安徽鳳凰、中草香料、芯動聯(lián)科4家企業(yè)成功上市。
健全一項機制
——全面實施“行業(yè)對標(biāo)”，以考核剛性激發(fā)企業(yè)活力
健全考核機制是引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦發(fā)展重點、激發(fā)內(nèi)生動力的重要保障。蚌埠市從考核導(dǎo)向、考核方式兩方面入手，構(gòu)建科學(xué)合理的考核體系，推動國企干部職工投身產(chǎn)業(yè)振興大局。
蚌埠市國資委堅持將服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為衡量市屬國企經(jīng)營業(yè)績的重要內(nèi)容，修訂完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，重點突出“支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化債、利潤”三大考核維度。這一導(dǎo)向讓國有企業(yè)明確發(fā)展重心，不僅要追求自身利潤增長，更要承擔(dān)起服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解債務(wù)風(fēng)險的責(zé)任，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。
考核方式上，蚌埠市打破傳統(tǒng)“目標(biāo)值+完成值”的設(shè)定模式，創(chuàng)新采用“橫向行業(yè)對標(biāo)+縱向歷史對標(biāo)”相結(jié)合的方式。橫向以長三角41個市155家主要國有企業(yè)為對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，讓蚌埠國企在區(qū)域競爭中找準(zhǔn)定位；縱向以企業(yè)近三年最好業(yè)績水平為對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)超越自我、突破發(fā)展瓶頸。這種對標(biāo)方式有效解決了過去市場預(yù)測不準(zhǔn)、經(jīng)營預(yù)計保守導(dǎo)致的目標(biāo)不科學(xué)問題，讓業(yè)績目標(biāo)更具科學(xué)性和挑戰(zhàn)性，杜絕“成績門門一百分、實績樣樣不如意”的形式主義現(xiàn)象，以薪酬改革的剛性，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)經(jīng)營的活力，推動國企全體干部職工自覺投身到蚌埠產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展大局。
守住一個底線
——創(chuàng)新建立“兩變一轉(zhuǎn)”，守住守牢國資國企安全底線
化解國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，化解的關(guān)鍵不在“債務(wù)”，而在“風(fēng)險”。蚌埠市系統(tǒng)分析研究國企債務(wù)風(fēng)險特點，有針對性地提出了債務(wù)成本高變低、債務(wù)期限短變長、債務(wù)結(jié)構(gòu)非轉(zhuǎn)標(biāo)“兩變一轉(zhuǎn)”工作思路，全力以赴降成本、延期限、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
由市國資委牽頭組建化債工作專班，用足用好金融化債政策，“一企一策、一債一策”推動高息、短期、非標(biāo)債務(wù)化解。今年以來，全市國有企業(yè)融資成本明顯下降、債務(wù)期限顯著延長、融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，年可節(jié)約利息支出9.7億元、債務(wù)平均期限延長至6.13年。
從資源盤活的“破局之舉”到資本重組的“布局之策”，從考核機制的“賦能之招”再到安全發(fā)展的“創(chuàng)新之策”，蚌埠市國資國企改革的每一步都緊扣“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、守住安全底線”的核心目標(biāo)。站在新起點，蚌埠市將繼續(xù)以改革為刃、以創(chuàng)新為鋒，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚，為蚌埠經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動能。（尤靖文）